一石激起千層浪！2017年3月1日由李克強(qiáng)總理簽發(fā)，國務(wù)院頒布《關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第676號），刪除《城市綠化條例》第十六條“城市綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)”的決定。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為貫徹落實《決定》要求，2017年4月13日頒布《關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項相關(guān)工作的通知》（建辦城[2017]27號）,就有關(guān)事項有如下通知：

一、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請。

二、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門不得以任何方式，強(qiáng)制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。

三、各地要按照國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭秩序。

四、《關(guān)于城市園林綠化企業(yè)一級資質(zhì)核準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》（建辦城函[2015]133號）自本通知印發(fā)之日起廢止。

此前有關(guān)園林綠化企業(yè)管理文件規(guī)定與本通知不一致的，均以本通知為準(zhǔn)。

住建部的《通知》徹底終結(jié)了園林綠化資質(zhì)，園林綠化資質(zhì)正式退出建筑業(yè)市場舞臺，成為歷史！

園林綠化資質(zhì)確定取消后，很多建筑業(yè)朋友非常關(guān)心：

第一、繼園林綠化資質(zhì)取消后，其他資質(zhì)也會隨著取消嗎？！

第二、若要取消，是全部都取消，還是取消一部分？

第三、若取消部分資質(zhì)，究竟會取消哪些資質(zhì)，保留哪些資質(zhì)？”

要找到如上問題答案，我們不妨一起來看一看，近年來建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的調(diào)整與改革。

一、十八屆三中全會定調(diào)改革方向

中國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理始于上個世紀(jì)八十年代，陸續(xù)出臺了多個版本資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，前期的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是逐漸細(xì)化、各類要求增加的過程。

2014年是建筑管理的分水嶺，各項資質(zhì)政策出臺，都在不斷簡化與弱化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，是十八屆三中全會定調(diào)經(jīng)濟(jì)改革方向。

十八屆三中全會明確提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

“市場在資源配置中起決定性作用”的要求使得“市場無形之手”將逐漸取代“政府有形之手”在資源配置中的作用。資質(zhì)是政府管理建筑市場的重要手段，也是看得見的有形之手，企業(yè)資質(zhì)的取得、資質(zhì)的高低都需要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各級主管部門審批決定，建筑市場運行機(jī)制與十八屆三中全會“市場在資源配置中起決定性作用”文件精神不一致。所以，建筑企業(yè)資質(zhì)改革具有必然性！

為什么在市場經(jīng)濟(jì)下要減少政府有形之手干預(yù)，本文限于篇幅，不再闡述。

二、企業(yè)資質(zhì)不斷簡化與取消

（一）《推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》出臺，明確淡化企業(yè)資質(zhì)

2014年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，首次提出：堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實施市場準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險等市場機(jī)制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強(qiáng)化資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管；簡政放權(quán)，推進(jìn)審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格審查制度；改進(jìn)審批方式，推進(jìn)電子化審查，加大公開公示力度。

（二）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)，直接取消/并入/合并等共取消24項專業(yè)承包資質(zhì)，勞務(wù)資質(zhì)取消等級劃分

2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號）與原先的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號）相比，調(diào)整力度很大，其中：

直接取消土石方工程、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝工程、金屬門窗工程、預(yù)應(yīng)力工程、爆破與拆除工程、無損檢測、體育場地設(shè)施工程等8項專業(yè)承包資質(zhì)；

高聳構(gòu)筑物工程、電信工程、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程、火電設(shè)備安裝工程、爐窯工程、冶煉機(jī)電設(shè)備安裝工程、化工石油設(shè)備管道安裝工程、管道工程、城市軌道交通工程等12項專業(yè)承包資質(zhì)并入相應(yīng)總承包資質(zhì)；

建筑防水工程、防腐保溫工程、建筑智能化工程等8項資質(zhì)進(jìn)行了合并。

（三）住建部出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，簡化特級、一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

2015年10月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》（建市[2015]154號），簡化特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，放開承包合同金額限制。

（1）取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號）中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進(jìn)步獎項、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。

（2）取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號）中建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》（建市[2015]20號）特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號）特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。

（3）將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號）中鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)承包工程范圍修改為：可承擔(dān)各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。

（四）住建部出臺《簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，取消建造師等人員要求

2016年10月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再次出臺重磅文件《簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市[2016]226號），直接取消了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的建造師等人員要求，進(jìn)一步簡化了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時《通知》提升了一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績要求。

（1）除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

（2）取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊建造師的指標(biāo)考核。

（3）調(diào)整建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標(biāo)。

（五）勞務(wù)資質(zhì)取消試點在安徽、浙江和陜西進(jìn)行

2016年4月，住建部下發(fā)文件，同意在浙、皖、陜3省開展勞務(wù)用工改革試點。5月，浙江、安徽、陜西3省陸續(xù)公布《勞務(wù)用工管理改革試點工作方案》。

• 安徽：自2016年6月1日起，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。

• 浙江：逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，積極發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

• 陜西：弱化勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，發(fā)展小微建筑專業(yè)技能企業(yè)。

2017年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司吳慧娟司長一行，到安徽就建筑勞務(wù)用工制度改革試點工作進(jìn)行調(diào)研。通過安徽調(diào)研，堅定了在全國推廣建筑勞務(wù)用工制度改革的信心。

國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），明確提出：推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。

預(yù)計，近期在全國范圍內(nèi)推廣建筑勞務(wù)用工改革，是大概率事件！勞務(wù)資質(zhì)或?qū)⒅鸩饺趸?，直至取消?/span>

（六）國務(wù)院頒布《促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確進(jìn)一步簡化資質(zhì)類別與等級設(shè)置

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），著重強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。

《意見》明確要求：進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

（七）住建部2017年度工作要點中進(jìn)一步明確：研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)、修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司公布2017年工作要點，提出2017年將做好深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革、加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管、推進(jìn)行政審批制度改革、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等四個方面15項工作。

根據(jù)發(fā)布的工作要點，2017年將是建筑業(yè)政策調(diào)整的大年，其中多項政策涉及資質(zhì)管理。

一、積極推進(jìn)建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。

二、推進(jìn)法律法規(guī)制度建設(shè)。修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實施意見，完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。修訂建筑施工專業(yè)承包合同示范文本、專業(yè)作業(yè)合同示范文本，完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。

三、簡化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化資質(zhì)考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標(biāo)。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。

三、關(guān)于企業(yè)資質(zhì)管理的幾點預(yù)判

通過以上國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)政策，關(guān)于企業(yè)資質(zhì)未來發(fā)展趨勢有幾點判斷，僅供參考！

第一、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡化弱化是必然的方向；

第二、資質(zhì)會不會全部取消？我們認(rèn)為全部取消的可能性不大！

第三、哪些資質(zhì)會被取消？我們認(rèn)為市場化程度高、施工安全質(zhì)量風(fēng)險低、不涉及生命財產(chǎn)安全的資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠±纾阂呀?jīng)取消的園林綠化資質(zhì)、正在研究建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，專業(yè)承包資質(zhì)將是取消的重點；

第四、哪些資質(zhì)不會被取消？我們認(rèn)為涉及國計民生、安全質(zhì)量風(fēng)險高、技術(shù)難度大的資質(zhì)短時間內(nèi)被取消的可能性低，例如：各類施工總承包資質(zhì)。

第五、沒有取消的資質(zhì)改革的趨勢？住建部明確提出今年將修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化資質(zhì)考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標(biāo)。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。企業(yè)經(jīng)營的核心是信譽與業(yè)績，這是資質(zhì)將引導(dǎo)的方向，也是趨勢。